Cuadernos del CIPE No.37. La economía política del carbón en Colombia: Condiciones de resiliencia y nuevos desafíos

Por medio de un análisis de la economía política del sector del carbón a gran escala, la presente investigación explora cómo se han ven ido ajustando las estrategias del sector para hacer frente a presiones domésticas e internacionales de diferente índole, y en particular, ante la evolución de los mecanismos de resistencia de actores que se oponen a la extracción de carbón. En términos metodológicos, el artículo sigue un enfoque cualitativo basado en una revisión de literatura gris y de artículos académicos sobre la materia (desk analysis), y hace un análisis de entrevistas semiestrucruradas con actores clave en el tema de la extracción de carbón en Colombia. Dichas entrevistas incluyeron a funcionarios nacionales y departamentales, representantes de organizaciones de la sociedad civil, representantes del sector privado y académicos o expertos en el tema. El artículo se estructura en cuatro secciones. En la Sección 1, se plantea un marco teórico-conceptual que incluye varios elementos de economía política y toma prestado el concepto de resiliencia del enfoque del mismo nombre. En la Sección 2, se identifican las estrategias y las narrativas que el sector del carbón ha usado por tradición para enfrentar resistencias y presiones sociales y políticas. En la Sección 3, se señalan los principales elementos del contexto doméstico e internacional que están generando nuevas presiones para el sector del carbón en Colombia. Finalmente, en la Sección 4 se analiza cómo el sector del carbón responde a esas nuevas presiones con ajustes en sus estrategias y narrativas. Sin embargo, se plantea como tesis que dichos ajustes, paradójicamente, debilitan la resiliencia del sector a mediano y a largo plazo. Se concluye el artículo con consideraciones acerca de las paradojas identificadas y sus implicaciones para repensar el rol de la minería de carbón en el desarrollo del país.